Енергоефективність нормативно-правовий аспект

Енергоефективність нормативно-правовий аспект

У часи Радянського Союзу питання енергоефективності житлових будівель не розглядалися в якості пріоритетних. На першому місці тоді стояла економія будівельних матеріалів і зменшення термінів будівництва. Знижуючи серйозні витрати, уряд в рази збільшувало експлуатаційні, з розрахунку на те, що дешевого пального країні багатою природними ресурсами вистачить якщо не навічно, то дуже надовго.

У підсумку більше однієї третини всіх видобуваються в СРСР енергоресурсів йшло на потреби опалення. Подібне марнотратство, не кажучи вже про негативний вплив на навколишнє середовище, спонукали до прийняття посеред 90-х років минулого століття перших норм, поліпшили енергоефективність будівель. У розробці Сніпов та ГОСТів в даній сфері Наша батьківщина орієнтувалася на досвід розвинених країн, де питаннями енергоефективного житлового будівництва займаються в протягом довгого періоду часу. Результат цієї роботи – міжнародні нормативні документи, що розглядають всі нюанси збільшення енергетичної ефективності будівель.

Історичний нюанс

Запитання заощадження енергії в будівництві став об'єктом пильної уваги з 70-х років XX століття. Головною передумовою послужило розуміння необхідності економії енергоресурсів після світової енергетичної кризи 1974, також створення інноваційної концепції сталого розвитку і її прийняття більшістю просунутих країн світу. Розробка перших принципів у галузі енергоефективності будівель стала результатом критики Інтернаціональній енергетичної конференції ООН. Опонентами МІРЕК виступили специ, які свідчили про величезних резервах збільшення термічний ефективності будівель. У відповідь на це в 1976 році МІРЕК був сформульований основний принцип економії енергії. Він свідчив, що "енергоресурси можуть бути застосовані більш відмінно, якщо заходи, які осуществіми на технічному рівні, обумовлені економічно, також застосовні з екологічної та соціальної точок зору".

У наступні роки в майже всіх країнах були розроблені норми, які дозволили в обмежений час істотно знизити зростання енергоспоживання у будівництві. 1-і нормативно-правові акти були прийняті на муніципальному рівні в Данії (Danish BR77 standard) і Швеції (SBN-80, Svensk Bygg Norm). Як підсумок, протягом семи років у Данії споживання теплової енергії на потреби опалення будівель знизилося на 28%, а у Швеції – практично вдвічі. На сьогодні енерго еталони в цих країнах вище норм в інших країнах Євросоюзу.

Посеред 80-х років у Німеччині була створена нова концепція заощадження енергії в житловому будівництві, яка отримала назву Passivhaus. Будівлі, побудовані в рамках Passivhaus, повинні були використовувати для потреб опалення більшою мірою внутрішні термічні ресурси і мати малий термообмен з навколишнім середовищем за рахунок якісної термоізоляції. На сьогодні Passivhaus, також фактично аналогічний йому за вимогами канадський еталон R-2000, визнається професіоналами провідним еталоном з погляду енергоефективності у світі.

Першим нормативним актом, який повністю можна іменувати інтернаціональним, стала Директива Євросоюзу 93/76/ЕС щодо обмеження виділень двоокису вуглецю методом поліпшення енергетичної ефективності або SAVE. Документ був прийнятий в 1993 році і передбачав ряд заходів щодо збільшення енергоефективності житлових будівель. У числі їх – розробка енергетичних паспортів будівель, дієва термоізоляція новозведених будівель, постійний аналіз статей витрат енергії та збільшення ефективності її використання, також субсидування на муніципальному рівні третини витрат, спрямованих на економію енергії.

На базі закону SAVE в лютому 2000 року Європейський парламент та Рада ЄС прийняла програмку сприяння енергоефективності будівель з аналогічним заголовком. Програмка передбачала заходи щодо стимулювання збільшення енергоефективності будівель, заохочення інвестицій в заощадження енергії особистими і публічними споживачами та в індустрії, також створення критерій поліпшення інтенсивності енергоспоживання в сфері кінцевого споживання.

Нормативний акт і програмка SAVE стала базою для створення нових норм і еталонів в галузі енергоефективності у ряді держав ЄС – Німеччини (EnEV-2002), Франції (RT – 2000), Нідерландах (1998) та інших. Їх основне завдання полягає в зниженні до 30% вживання первинної енергії в будинках в порівнянні з раніше діючими еталонами. Потрібно також відзначити той факт, що норми, на базі SAVE прирівнюють заходи з енергозбереження термічний захистом будови до заходів щодо збереження енергії в опалювальних системах і системах теплопостачання.

Сучасні норми

У 2000 році було проведено наукове дослідження, яке показало, що до 2030 року залежність Євросоюзу від імпорту енергоресурсів досягне 70%, тоді як на цей момент цей показник не перевищує 50%. Це підштовхнуло Європейський Парламент та Рада ЄС до прийняття "Європейської стратегії надійного забезпечення енергетичних поставок", що отримала широку популярність як "Зеленувата декларація".

В одному з додатків до декларації позначено, що споживання енергії в побуті та сфері послуг становить 40,7% сукупного вживання енергії в країнах ЄС. При всьому цьому близько 84% цієї енергії припадає на забезпечення потреб опалення та постачання будівель спекотної водою. У свою чергу, дані державних дослідних робіт, проведених у ряді держав Євросоюзу, проявили, що понад 75% житлового фонду в Європі вимагають модернізації для пониження енергоспоживання.

Спираючись, на дані дослідницьких робіт та характеристики, наведені вище, у грудні 2002 року була прийнята нова Директива 2002/91/ЕС (прийняте назва EPBD), яка набула чинності з першого січня 2003 року. Її головною метою є реалізація потенціалу економії енергії, який на поточний момент оцінюється в 50% і зниження викидів СО2 в атмосферу на 45 млн. тонн на рік.

У Директиві прописані загальні умови методології розрахунку енергоефективності та малі вимоги для споруджуваних і існуючих будівель, що є предметом реконструкції. З іншого боку, документ свідчить про необхідність енергетичної сертифікації будівель, про яку говорилося ще в SAVE.

Більш принциповим при розрахунку енергоефективності будівель є облік повністю всіх причин, здатних впливати на кінцевий підсумок. Це теплотехнічні властивості будови, опалювальні установки та гаряче водопостачання, механічну вентиляцію, освітлювальні установки, властивості внутрішнього локального клімату, також кліматичні особливості регіону і навіть орієнтацію будівель на місцевості.

EPBD підвищив значення сертифікату (енергетичного паспорта) енергоефективності будівель, в порівнянні зі зразками SAVE. Енергетичний паспорт повинен містити характеристики енергетичної ефективності будівлі, застосовувані в стандартах, прийнятих на муніципальному рівні. Це потрібно для того, щоб споживачі могли провести зіставлення рис декількох об'єктів і обрати збалансований варіант. Дане положення є стимулюючим фактором, тому що, працюючи над збільшенням енергоефективності будови, девелопери отримують додаткові конкурентні переваги.

На базі EPBD в державах ЄС були впроваджені норми, що сприяють збільшенню енергоефективності знову споруджуваних і існуючих будівель площею більше 1000 м2. А саме, ще на етапі проектування будинків даного типу повинні бути вибрані і затверджені системи теплопостачання.

У листопаді 2008 року було схвалено внесення поправок в Директиву EPBD, істотно посилюють вимоги до енергоефективності. А саме, сучасним стандартам повинні будуть також відповідати будинку площею найменш 1000 м2. Країни-учасники ставлять принципові мети по досягненню екстремально низького або нульового енергоспоживання. Так, до 2020 року Данія планує зменшити його на 75% в порівнянні зі старими будівлями, Норвегія, Нідерланди та Німеччина будувати пасивні будинки (опалювані за рахунок внутрішніх ресурсів), Англія і Угорщина – будови, при експлуатації яких в атмосферу не виділяється CO2, а Франція – споруди, які не будуть споживати, але навіть виробляти енергію.

Важливим міжнародним документом став і Кіотський протокол, прийнятий у грудні 1997 року. Він зобов'язує країни з розвинутою та перехідною економікою скоротити чи стабілізувати викиди парникових газів у 2008-2012 роках порівняно з 1990 роком. А саме, країни ЄС прийняли зобов'язання щодо зниження викидів на 8%, Японія і Канада – на 6%, а Наша батьківщина зобов'язалася зберегти середньорічні викиди на рівні 1990 року. Кіотський протокол діє в період з 2008 по 2012 рік, і очікується, що в грудні 2009 року на конференції ООН в Копенгагені йому на заміну буде прийнято нову угоду.

Черговий формою регулювання є нормативні акти, прийняті на самітах Великої Вісімки. Головним з їх на сьогодні є документ "Глобальна енергетична безпека", прийнятий на саміті Великої Вісімки у Санкт-Петербурзі, 16 липня 2006 року. Він містить у собі "Санкт-Петербурзький план", у третьому пт якого ретельно обумовлюються заходи збільшення енергетичної ефективності.

План характеризує заощадження енергоресурсів в якості міри, рівносильній їх виробництва, а майже завжди як більш вигідний і екологічно відповідальний метод забезпечення зростаючого попиту на енергію. Крім цього, збільшення енергоефективності розцінюється як основний фактор зміцнення глобальної енергетичної безпеки, сприяє поліпшенню екології, завдяки скороченню викидів СО2 та інших забруднюючих речовин.

"Санкт-Петербурзький план" передбачає створення дуже серйозних еталонів енергетичної ефективності, в тому числі і в галузі будівництва, в країнах-учасниках G8. У розділі про стимулювання вказана необхідність створення грошових і податкових стимулів, сприяють впровадженню енергоефективних технологій, також необхідність вживання заходів з розширення масштабів впровадження вже наявних технологій. Іншим мотивуючим чинником є впровадження енергоефективних технологій в будівлях муніципальних установ.

Варто відзначити, що міжнародні документи, в тому числі Директива 2002/91/ЕС, Кіотський протокол і "Глобальна енергетична безпека", які розглядають в якості одного з пріоритетних напрямів збільшення енергетичної ефективності в будівництві, також досвід просунутих країн, послужили основою для створення нормативно -правової бази в Росії.

Російський досвід нормування

Першим кроком до реалізації заходів щодо збільшення енергоефективності в нашій країні стала "Енергетична стратегія Росії до 2020 року", схвалена в 1992 році. Згідно їй, пріоритетними напрямками в області зниження енергоємності ВВП є залучення ентузіазму бізнесу до питань заощадження енергії, також створення критерій для інвестування в дану область. Крім усього іншого стратегія передбачає надання пільгових критерій для ведення бізнесу в сфері заощадження енергії.

Тоді здібності для реалізації "Енергетичної стратегії" були обмежені відсутністю нормативно-правових пристроїв, сприяють впровадженню енергозберігаючих заходів. Ситуація майже в усьому помінялася в 2003 з прийняттям Федерального закону "Про заощадженні енергії", в якому приділялася величезна увага збільшенню енергетичної ефективності будівель та використання енергозберігаючих матеріалів при їх будівництві. Вихід закону послужив поштовхом для розробки комплексу нормативних документів, що регулюють різні нюанси енергоефективності на федеральному і регіональному рівні.

У числі їх був СНиП 23-02-2003 "Термічна захист будівель", також Територіальні лад норми "Енергетична ефективність в житлових і громадських будівлях", які діють в 52 суб'єктах РФ. Рядові з EPBD нові еталони енергоефективності дозволили зробити краще теплозахисні властивості огороджувальних конструкцій будівлі в 2,5 – 3 рази. У результаті в середньому енергоспоживання знову споруджуваних житлових будинків скоротилося з 600 кВт, ч/м2 до 350 кВт, ч/м2.

Зараз у Росії реалізується кілька федеральних і регіональних програм щодо збільшення енергоефективності. У їх число заходить федеральна програмка "Енергоефективна економіка на 2002-2005 роки і на перспективу до 2010 року", націлена на переклад економіки Росії на енергозберігаючий шлях розвитку, скорочення шкідливих викидів в атмосферу і мінімізацію забруднення середовища. З іншого боку, можна виділити Федеральну мотивовану програмку "Збільшення ефективності енергоспоживання в Руській Федерації на 2008 – 2015 роки", кооперативний проект Росії та ЄС – "Енергоефективність на регіональному рівні в Архангельській, Астраханській і Калінінградській областях", також мотивували програмку "Энергоресурсоэффективность в Республіці Татарстан на 2006 – 2010 роки ".

Так як за статистикою близько 50% енергоспоживання припадає на сектор домашнього господарства, реалізації регіональних програм по заощадженню енергії сприяє інформування населення про необхідність і методи економії енергії. Так, добре помітні подібні інформаційні кампанії в Москві, що проводяться за підтримки Департаменту паливно-енергетичного господарства містечка.

До даної програмці з серпня 2008 року приєднався світової фаворит в області виробництва негорючої термоізоляції – компанія ROCKWOOL. Особливістю кампанії є не просто заклик до громадськості правильно використовувати тепло-і електроенергію, та й пропозиція певних потрібних порад з її економії.

У рамках інформаційної програмки працює веб-сайт www.beregiteplo.ru, що оповідає про енерговтратами і тепла в Росії, дієвих методах їх скорочення і досвіді будівництва енергоефективних будівель в Європі і Росії. Розміщення на вулицях столиці, також Санкт-Петербурга, Казані і Краснодара білборди доповідали, що термоізоляція допомагає економити на опаленні будинку до 90% енергії. «Просто утепливши всі конструкції будівлі високоякісної термоізоляцією ви істотно знижуєте витрати на підтримання в приміщеннях комфортної температури», – коментує генеральний директор російського підрозділу компанії ROCKWOOL Нік Вінс.

Джерело: gradostroitel.com.ua